关于印发《2019年市场秩序工作要点》等文件的通知
 
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门:
 
  为打造良好营商环境和消费环境,按照全国商务工作会议部署,我们制定了《2019年市场秩序工作要点》《2019年商务信用建设工作要点》和《2019年重要产品追溯体系建设工作要点》,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。
 
  附件:
 
  1.《2019年市场秩序工作要点》
 
  2.《2019年商务信用建设工作要点》
 
  3.《2019年重要产品追溯体系建设工作要点》
 
  商务部市场秩序司
 
  2019年4月9日
 
  附件1
 
2019年市场秩序工作要点
 
  2019年,市场秩序工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神,坚持以人民为中心的发展思想,认真落实全国商务工作会议精神和部党组决策部署,围绕“一个奋斗目标、六项主要任务、八大行动计划”和“一促两稳三重点”,加快职能转变和体制创新,强化商务领域事中事后监管,积极构建以信用为核心的流通治理新秩序,营造良好市场环境,促进消费扩大和升级。
 
  一、高质量推动商务信用建设
 
  (一)贯彻落实《商务部关于深入推进商务信用建设的指导意见》(商秩函〔2018〕762号),印发《2019年商务信用建设工作要点》,推动实施全过程信用监管,加强消费领域信用建设,开展诚信营商环境建设。
 
  (二)健全联合奖惩机制,落实联合奖惩合作备忘录,推动在单用途商业预付卡等重点领域出台联合奖惩对象名单认定标准,加大惩处力度。
 
  (三)依据《中国(海南)自由贸易实验区总体方案》,研究制定海南商务诚信示范省建设工作方案。推动长三角等地区建立健全区域信用合作机制。
 
  (四)完善商务领域信用信息交换共享平台,加强商务信用信息平台建设指导,完善商务信用信息平台网络。
 
  (五)加强单用途商业预付卡管理顶层制度设计,加快修订《单用途商业预付卡管理办法(试行)》,部署开展单用途卡专项整治。
 
  (六)会同中央宣传部等部门继续开展“诚信兴商宣传月”活动,创新活动形式,扩大活动效果。
 
  二、全面推进重要产品追溯体系建设
 
  (七)发挥牵头作用,加强部门协调联动,探索推进重要产品追溯立法,建立健全追溯标准体系,加快重要产品追溯管理平台建设,促进互联互通。
 
  (八)扩大追溯覆盖面,推进现代供应链、电商平台、进出口等领域信息化追溯体系建设。
 
  (九)督促各省复制推广试点示范经验,理顺试点管理体制,落实追溯体系运行维护和升级改造经费,加强运行监测,确保追溯体系长期可持续运行。
 
  (十)组织开展业务培训,支持企业自建扶贫产品信息化追溯系统,推进贫困地区特色产品与域外市场实现产品追溯及销售对接,鼓励线下实体商业网点和线上电商平台设立统一标识的可追溯扶贫产品专区,为可追溯扶贫产品开通绿色通道。
 
  三、创新商务执法体制和方式
 
  (十一)深入贯彻落实《商务部关于进一步深化商务综合行政执法体制改革的指导意见》(商秩函〔2017〕88号)深化商务综合行政执法体制改革,建立建全行业管理部门、综合执法主管部门、综合执法队伍间协调配合、信息共享机制和跨部门、跨区域执法协作联动机制。
 
  (十二)印发《2019年商务综合行政执法工作要点》,聚焦农村假冒伪劣食品、商业预付卡服务等关系人民群众消费安全、违法违规问题易发多发的重点领域,开展重点执法整治,维护市场秩序。
 
  (十三)全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等三项制度,规范执法行为。
 
  (十四)推进信用分类监管,加强商务执法与信用治理联动,加大失信市场主体的抽查频次,提高精准监管执法效能,推动商务执法建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。
 
  四、不断提升行业管理水平
 
  (十五)以“保健”市场乱象整治为契机开展直销行业清理整顿,建立健全直销企业市场准入和退出机制,加强信用管理,促进行业规范健康发展。开展无店铺零售业发展调查研究。
 
  (十六)深入开展药品流通体制改革调研,探索药品流通行业信用管理制度,实施好新版《药品流通行业统计制度》。
 
  附件2
 
2019年商务信用建设工作要点
 
  2019年,商务信用建设工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持以人民为中心的发展思想,围绕“一个奋斗目标、六项主要任务、八大行动计划”和“一促两稳三重点”,认真落实《中共中央 国务院关于完善促进消费体制机制 进一步激发居民消费潜力的若干意见》(中发〔2018〕32号)和《商务部关于深入推进商务信用建设的指导意见》(商秩函〔2018〕762号),着力构建以信用为核心的流通治理新秩序,促进消费环境和营商环境持续改善。
 
  一、加强消费领域信用建设
 
  (一)加快内贸流通信用体系建设。出台《关于建立家政服务业信用体系的指导意见》。各地推动家政企业建立家政服务员信用档案,完善信用信息。出台《商务部等12部门关于推进商品交易市场发展平台经济的指导意见》,推动各地商品交易市场加快市场信用服务建设。
 
  (二)推进电子商务领域信用建设。研究建立事前承诺、事中记录、事后评价相结合的电子商务诚信建设工作体系。组织电子商务示范企业诚信承诺和评估等。扩大电子商务企业诚信档案覆盖范围,完善信用信息。鼓励支持电子商务平台健全经营者诚信档案。
 
  (三)引导消费领域开展行业自律。支持商务领域各商会协会加强行业信用建设,探索出台行业性“红黑名单”认定标准,力争于年内推出一批“黑名单”企业,开展行业性约束或惩戒。推动建立以信用为核心的商户管理模式,促进信用状况与市场机会、企业收益正相关。
 
  二、开展营商环境诚信建设
 
  (四)加强货物贸易领域信用建设。在进出口资质和配额管理等工作中,加强对市场主体的信用审查。在跨境电商综试区、贸易转型升级基地评选等工作中,积极探索信用监管举措。
 
  (五)推进服务贸易领域信用监管。充分利用国务院服务贸易发展部际联席会议机制,做好服务贸易综合监管体系和信用建设研究,加强顶层设计。探索建立展览业信用体系,强化信用监管,加强统计监测。
 
  (六)构建外资企业信用监管和服务体系。完善外商投资企业诚信档案和信息公示平台,加强对重点行业、企业等的风险防控。结合《外商投资法》出台,加强与海关、税务、外汇等行政管理部门间的协同配合和信息共享。支持各自贸试验区深入探索信用管理体系建设,形成更多可复制推广改革试点经验。
 
  (七)加强对外投资合作等领域信用建设。完善境外企业和对外投资联络服务平台功能,扩大重点项目信息覆盖面。与有关部门加强协调配合,推动出台平台管理办法。实施违规行为督办制度。推动建立对外援助企业信用评价体系,加强竞争自律,大力惩戒违约行为。
 
  三、抓好重要领域商务信用建设
 
  (八)强化联合奖惩综合运用。出台商务信用联合奖惩对象名单管理办法,推动分行业分领域制定认定办法,认定一批失信“黑名单”,依法依规实施联合惩戒。
 
  (九)探索区域商务信用建设机制。依据《中国(海南)自由贸易实验区总体方案》,研究制定海南商务诚信示范省建设工作方案,推进海南商务诚信示范省建设。推动长三角等地区建立健全区域信用合作机制。
 
  (十)抓好商务诚信试点经验推广和整改提升。推进商务诚信试点经验交流推广,督促试点地区依据验收报告整改提升,切实发挥商务诚信公众服务平台作用。
 
  四、加强商务信用基础建设
 
  (十一)推动商务信用信息互联互通。推进商务信用信息交换共享平台与商务大数据应用、地方商务信用等平台的对接。加强商务领域“双公示”信息与全国信用信息平台的交换共享。探索与行业商会协会、平台型企业等信用信息交换共享。研究拟定商务信用信息平台建设规范指南。
 
  (十二)开展商务信用培训和交流。总结提炼各地经验做法,编写商务信用建设培训读本,举办商务信用建设培训班。编印商务信用建设政策法规文件汇编。研究编制商务信用建设年度报告。
 
  (十三)营造商务诚信社会氛围。创新形式、提高实效,持续开展“诚信兴商宣传月”活动。积极参与支持其他部门开展的诚信宣传活动。加强联合奖惩典型案例的宣传力度,扩大奖惩效果和社会影响。
 
  附件3
 
2019年重要产品追溯体系建设工作要点
 
  2019年,重要产品追溯体系建设工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持以人民为中心的发展思想,按照全国商务工作会议和部党组决策部署,围绕“一个奋斗目标、六项主要任务、八大行动计划”和“一促两稳三重点”,出台重要产品追溯体系建设制度性文件,进一步完善工作机制,复制推广先进经验,建立健全法规制度,加快重要产品追溯体系建设,服务市场监管,促进消费安全。
 
  一、完善工作协调机制 
 
  (一)完善牵头协调机制。会同工业和信息化、农业农村、市场监管等部门,建立完善重要产品追溯体系建设的协同推进机制,优化部门协调与分工。发挥部门联席会议、联络员会议等机制作用,协调解决本地区重要产品追溯体系建设重点问题。
 
  (二)实施目录管理。会同相关部门确定纳入重要产品追溯目录品种,制定重要产品追溯管理目录制度,实行动态管理。
 
  (三)完成省级重要产品追溯管理平台建设。建立本地区追溯数据统一共享交换机制,实现与国家重要产品追溯管理平台、相关部门追溯信息化管理平台以及各试点示范地区追溯管理平台互联互通。启动地市级重要产品追溯管理平台建设。
 
  二、强化运行管理 
 
  (四)实现试点地区追溯体系常态化运行。按照《关于明确肉菜中药材流通追溯体系试点结束后管理体制等问题的通知》(商秩字〔2018〕18号),进一步理顺管理体制,压实试点地区运行主体责任,落实运行维护和升级改造经费保障,加强追溯设备管理和处置,实现常态化运行。各试点地区年内将肉菜中药材流通追溯管理平台对接至省级重要产品追溯管理平台。
 
  (五)认真做好重要产品追溯示范整改提升工作。各示范地区针对示范评估验收和专项审计反馈问题,制定整改提升方案,明确时间节点和责任,确保按期达标,发挥示范作用。抓好经验总结和复制推广,不断扩大追溯体系覆盖范围。
 
  (六)开展重要产品追溯体系运行情况监测评价。按照《关于明确肉菜中药材流通追溯体系试点结束后管理体制等问题的通知》(商秩字〔2018〕18号),从2019年起,商务部不再对肉菜、中药材流通追溯体系试点地区运行情况进行直接考核。省级商务主管部门要落实运行监督管理责任,制定监测评价规则,对包括肉菜中药材流通追溯体系在内的重要产品追溯体系运行情况进行动态跟踪和评价。商务部将继续通过省级政府食品安全工作考评、质量工作考核、“菜篮子”市场负责制考核等方式对包括肉菜中药材流通追溯体系在内的各地重要产品追溯体系建设运行情况进行评价。
 
  三、拓展覆盖领域
 
  (七)积极扩大追溯覆盖范围。加快推进现代供应链、电商平台、进出口等领域信息化追溯体系建设,鼓励支持第三方追溯服务平台、电商平台和重点企业建设追溯系统并与政府追溯管理平台的数据对接。有条件的地区可探索开展追溯体系建设国际合作,推动追溯体系建设标准和数据对接。
 
  (八)支持企业自建扶贫产品信息化追溯系统。推进贫困地区特色产品与域外市场实现产品追溯及销售对接,鼓励线下实体商业网点和线上电商平台设立统一标识的可追溯扶贫产品专区,为可追溯扶贫产品开通绿色通道。
 
  (九)扩大追溯体系应用范围。协同相关部门,充分发挥追溯体系在市场监测监管、产品召回、应急管理等方面的作用。
 
  四、健全法规标准 
 
  (十)积极推动重要产品追溯立法。支持地方开展重要产品追溯地方性法规制度建设,推动将产品追溯要求纳入地方市场监管、行业监管等法律法规制修订范畴。
 
  (十一)贯彻落实重要产品追溯国家标准。积极开展重要产品追溯有关国家标准的宣贯和应用示范工作。鼓励探索制定符合本地区追溯工作实际要求的地方标准和团体标准,形成国家标准、地方标准、行业标准、团体标准相配套的重要产品追溯标准体系。
 
  (十二)推行认证认可。探索建立符合本地区追溯产品特色的追溯认证认可制度,扩大可追溯产品的市场认可度。
 
  五、夯实追溯管理基础工作
 
  (十三)开展统计监测。组织开展本地区重要产品追溯建设情况统计监测,探索编制追溯管理年度报告。加强追溯技术服务行业规范管理,建立追溯技术服务行业重点企业统计制度。
 
  (十四)加强宣传推介。发挥国家重要产品追溯门户网站和“E追溯”微信公众号等媒体平台作用,积极利用食品安全宣传周、诚信兴商宣传月等重要活动,开展形式多样的追溯体系宣传推介,不断提高社会认知度、美誉度和接受度。
 
  (十五)开展学习交流。加强重要产品追溯体系建设互鉴交流,充分学习肉菜中药材流通追溯体系建设试点和重要产品追溯体系建设示范地区的典型经验和做法,推动本地区重要产品追溯体系建设上水平。积极开展扶贫产品追溯体系建设业务培训和重要产品追溯体系建设工作培训,提升追溯工作人员业务能力和水平。